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▲台灣的高齡化問題嚴重,受刑人亦有老化的趨勢,獄政改革刻不容緩。(圖/視覺中國CFP)

根據衛生福利部統計,台灣自1993年邁入高齡化社會後,至2015年12月底,65歲以上人數為293萬8,579人,已占全國總人口數12.51%。根據國家發展委員會評估,至2025年,老年人口將達總人口的20%。年齡老化現象同時出現在監禁問題上,根據法務部統計處統計, 2005年至2014年間,新入監收容人年齡結構比率,新入監收容人中60歲以上高齡收容人人數,明顯有逐年攀升現象,從2005年之699人(占該年度人口2.02%),上升至2014年之1,655人(占該年度人口4.84%),十年間成長了1.5倍,從圖1及圖2更可發現其嚴重性。

台灣刑事政策思潮深受犯罪學新古典學派影響,認為「少數人犯大量的罪」及「犯罪人不會轉移」,因此,只要透過長期監禁便可達到犯罪預防效果,於是產生「一罪一罰」、寬嚴並濟之「兩極化刑事政策」及「三振法案」的重罰政策,使監獄受刑人老化現象愈趨明顯。特別是刑法自2006年7月1日起實施新制,包括假釋門檻和數罪併罰有期徒刑之最高刑期提高、性侵害治療無效不得假釋等條文修正結果,均導致監所受刑人高齡人口明顯增加,可能許多長期受刑人會終老監獄,監所機關面臨各項管理、作業、教化輔導及醫療照護等處遇措施的挑戰。

▲圖1近925純銀十年60歲以上新入監受刑人年齡趨勢分析圖(2005~2014)

▲圖2十年間60歲以上新入監受刑人年齡趨勢比較圖(2005與2014)

此外,目前監獄嚴重超額收容,根據法務部統計,截至105年6月底,全國各矯正機關收容6萬餘人,超收比率高達19.93%,且入監所之短期自由刑(一年以下)人數超過一半,導致期滿出獄受刑人比假釋出獄受刑人多的現象,不僅造成監舍擁擠(遑論6年後要達到1人1床1書桌)外,戒護管理、教化、醫療及心理諮商等人員嚴重不足,僅能著重執行戒護、囚情安定、房舍維護、作業符合標準等管理事項,無法顧及受刑人照護處遇的各項需求,政府實有必要加以重視及處理。

短期自由刑的流弊最明顯的問題是使受刑人悔改向善的時間不足,但學習變壞的時間則是綽綽有餘,這也是為什麼再犯率居高不下的主要原因。政府近年來雖然接連實施外役監、易服勞役及周間外出工作等處遇措施,但對於長期受刑人所衍生的監獄受刑人老化、刑期延長、監禁生活單調及缺乏有意義的工作環境、與社會及家庭連結中斷、缺乏個人隱私權、健康照護需求、監獄管理等問題仍未妥善解決。因此,如何透過創造受刑人職業生涯機會、推動長刑期受刑人服刑計畫,將復歸社會之防衛社會概念轉向復歸善良人性等措施,實刻不容緩。

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●張平吾,銘傳大學犯罪防治系教授,中央警察大學犯罪防治系教授兼主任、內政部犯罪防治中心委員、台灣法學研究會理事、台灣數位鑑識發展協會副理事長。以上言論不代表本公司立場。







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